某县“全域治水、碧水兴城”攻坚行动 实施方案 为深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委关于治水工作的决策部署，坚决打好“五水共治”深化攻坚战，持续巩固提升水生态环境质量，推进新时代美丽某建设，特制定本方案。
一、指导思想 以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持问题导向、目标导向，以改善水生态环境质量为核心，以均S、紧水某近坝国控断面为重点，实施“全域治水、碧水兴城”攻坚行动，坚持水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水统筹”，为打造全国山区县域新型城镇化共富样板提供“水清岸绿、鱼翔浅底”的优美水生态环境。
二、主要目标 到2024年，水环境质量进一步改善，均S国控断面I类水天数比例达到78%以上，省控以上断面达到或优于Ⅱ类水比例达到80%，地表水环境功能区水质达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。
到2026年，水环境质量稳中向好，均S国控断面I类水天数比例达到80%以上，省控以上断面达到或优于Ⅱ 类水比例达到100%，地表水环境功能区水质达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。
三、工作原则 （一）坚持以人为本。以满足人民群众对美好水生态环境的需求为出发点，完善水生态产品价值实现机制，带动各方责任主体的治水积极性，进一步推进全域治水。
（二）坚持系统观念。从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖草沙一体化修复和保护，实施控源、截污、扩容、修复、连通“五措并举”，进一步推进系统治水。
（三）坚持问题导向。及时发现问题，加强涉水问题分析研判，抓住问题根源及变化趋势，以群众身边的突出生态环境问题为重点，因地制宜、因情施策，进一步推进精准治水。
（四）坚持长效治理。强化政策法规和标准规范贯彻落实，推进治水基础设施提质增效，补齐治水短板，强化监督考核，进一步推进依法治水。
四、主要任务 （一）深化水环境综合治理 1.全面提升城镇污水收集处理能力。（1）开展城中村、老城区、城乡结合部等住宅区块的雨污分流改造，做到“能分则分、难分必截”，实现建成区雨污分流全覆盖。开展市政污水管网排查，摸清管网底数，加强雨污管网专业化运维监管，全力构建城镇雨污管网智慧化监管系统。提升污水处理厂进水浓度，高标准补齐污水处理短板，加快城镇污水处理提质增效。到 2024年，污水管网基本情况全面摸清，确保城区污水零直排工程PPP项目、某区块污水外引工程等投入使用；
到2026年，全面完成老旧污水管网更新改造，城市污水处理率达到98%以上，全县新增污水日处理能力3万吨，新建、改造配套污水管网10公里以上。（2）深入实施城镇“污水零直排区”建设攻坚行动，巩固提升全域“污水零直排区”建设成效，推广应用“污水零直排区”数字化管理系统，建立健全排水户与管网档案管理、常态化排查、日常运行维护等长效管理制度。（3）持续巩固提升“六小”行业“污水零直排区”建设。
2.强化农业农村水污染防治。（1）深化农业绿色转型和农业面源污染防治，持续加强“肥药两制”改革综合试点县建设，大力推广应用测土配方施肥、有机肥替代化肥和农作物病虫害绿色防控、农药减量等技术，全县化肥、农药施用量继续同比保持负增长。到2026年，新建农田氮磷生态拦截沟渠系统3条，化肥、农药利用率稳定在43%以上。（2）发展节水、节料的清洁健康畜禽养殖方式，进一步加强畜禽养殖污染防治。到2026年，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套比例达到100%，畜禽粪污资源化利用和无害化处置率达到93%以上。（3）提高水产养殖绿色发展水平，全面推进水产养殖尾水生态化治理，开展水产养殖集中区域水环境监测，探索渔业养殖尾水 “零直排”建设。到2026年，全县建成3家水产健康养殖示范场，规模渔业主体尾水治理率达100%。（4）提升农村生活污水治理水平，开展农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，推进农村生活处理设施建设改造和标准化运维全覆盖。到2024年，农村生活污水处理设施行政村覆盖率和出水达标率达到85%以上；
到2026年，农村生活污水处理设施行政村覆盖率和出水达标率达到95%以上。
3.持续推进工业污染防治。（1）积极推进涉水产业生态化改造，重点推进钢铁、阀门铸造、木制玩具等一批传统产业迭代升级。（2）以排污许可证管理为核心，深化涉水行业环境管理，依法严厉查处超标、超总量排污或偷排工业废水等影响城镇污水处理厂安全稳定运行的行为。（3）深入开展工业园区“污水零直排区”建设“回头看”工作，加强某工业园区周边河道水质监测及监管。开展工业园区“污水零直排区”标杆园区建设，加强工业园区公共管网运维，建立健全长效运维管理机制，加强工业园区基础设施排查，及时发现和解决管道错接乱接混接、雨污分流不彻底等问题。
4.强化船舶港口水污染控制。实现船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物来源可溯、去向可寻，基本形成衔接顺畅的船舶港口污染治理体系。推动 “船—港—城”各环节有效应用长江经济带船舶水污染物联合监管与服务信息系统。到2026年，内河运输船舶含油污水、生活污水和垃圾合规接收、转运、处置率在95%以上，有效防止船舶水污染。
5.加强流域系统整治。深入实施入河（湖）排污口排查整治，推进“查、测、溯、治”工作，开展入河流（S闸）总氮、总磷浓度控制。进一步巩固剿灭劣V类水体成果，防止城市和农村黑臭水体反弹。加强交接断面水质保护，完善流域、区域协作机制，完善上下游生态补偿机制。到2026年，地表水省控及以上断面达到或优于Ⅱ类水质比例达到100%，跨行政区域河流交接断面水质达标率维持100%。
（二）强化水生态保护修复 1.加强中小河流综合治理。重点推进某县A云S流域综合治理工程。高标准开展“美丽河湖”建设，全域基本建成“人水和谐”的幸福美丽河湖。到2024年，紧水某引调水工程投入使用；
到2026年，全县综合治理中小河流30公里，建成“美丽河湖”5条（个）。
2.加强湿地保护修复。实行湿地面积总量管控，严管建设开发侵占自然湿地项目，保证湿地面积不减少，功能不退化。统筹推进某江水生态廊道建设，实施某江流域生态修复工程，重点加强 某某梯田国家湿地公园等现有湿地公园保护和恢复。
3.加强河湖生态保护修复。开展河湖岸线生态化改造与生态缓冲带修复，按要求完成省、市下达的任务。因地制宜实施水系连通、水生植物恢复等生态修复措施，积极构建“水下森林”系统。
4.加强山林生态保护修复。实施自然资源绿化行动和森林质量精准提升工程。到2026年，全县森林覆盖率稳定在81%以上，森林蓄积量达到690亿立方米以上。开展重要水系水体含沙量监测分析，在植被破坏严重、路桥梁施工、土地开发整理等重点区域实施水土流失整治，强化水土流失防治。到2026年，全县水土保持率达到95%以上。积极推进矿山污染防治和生态修复，开展绿色矿山创建。到2026年，全县应建绿色矿山创建比例达到100%。
（三）强化水资源保护调度 1.强化河湖生态空间管控。编制实施水域保护规划，对重要水域实行特别保护，水域面积率保持只增不减。制定重要河湖岸线保护和利用规划，对河湖岸线实施特殊管制。深入推进水域动态管控、水域调查、水域保护规划和重要水域划定、公布等工作。加大非法侵占河湖水域行为的查处力度，严格河道采砂许可管理。到2026年，全县基本水面率保持在4.02%以上。
2.实行最严水资源管理。依法严守水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线等“三条红线”，落实用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度和水资源管理责任和考核制度等“四项制度”，实行最严格水资源管理制度。
3.推进节水型社会建设。以建设节水标杆城市为目标，秉持“节水即治污”的理念，不断增强全社会节水意识，根据本地水资源禀赋、水环境承载力、发展需求和经济技术水平等因素分区分类开展污水资源化利用工作，实施差别化措施。到2024年，重点领域节水取得成效，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。到2026年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.59以上，全县用水总量控制在0.45亿m³以内。
4.建立健全生态用水保障机制。制定重要河湖生态流量保障方案，建立监测预警和信息发布机制。加强水利水电、航运枢纽等涉水工程生态用水调度管理，制定农村水电站生态流量监督管理办法。探索建立典型河段敏感生态用水保障机制，全面巩固水电清理整改成果，着力推进生态流量按标泄放，不断提升小水电河湖生态用水保障能力。到2026年，完成创建“绿色小水电站”样板工程5座以上，农村水电站生态流量实时监控率达到80%以上，重点河湖生态流量达标率达到95%以上。
（四）提升水安全保障能力 1.优化产业绿色升级。科学确定并严格落实生态保护红线，推进实施重点生态功能区产业准入负面清单，全面实施《某县“三线一单”生态环境分区管控方案》，严格涉水项目的生态环境准入。持续压减淘汰落后产能，实施传统制造业改造提升，深入开展高耗能行业低效整治，依法依规整治无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等企业（作坊）100家以上。持续推行清洁生产，完成10家以上企业清洁生产审核，动态建设提升小微产业园5个以上。实施园区绿色低碳循环升级工程，开展绿色低碳工厂和绿色低碳园区建设。
2.确保饮用水源地水质达标。持续推进饮用水水源保护区规范化建设，全面开展饮用水源保护区勘界定标，加强污染溯源、风险排查和精准管控，确保县级以上、“千吨万人”和乡镇集中式饮用水水源地水质达标。依法严格控制水源保护区上游及周边地区的开发活动，健全水质监控、预警和应急处置机制，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。推进饮用水水源地全指标监测，建立饮用水水源地水质生物预警监测系统。积极推进县城应急备用饮用水水源地调整，优化主水源与备用水源“一源一备”水源体系与水厂供水格局。到2026年，县级以上集中式饮用水水源达标率、“千吨万人”饮用水水源达标率达到100%。
3.加强农村饮用水保障保护。充分考虑“大搬快聚”项目实施和村庄未来发展规划工程布局，优先推进城市自来水管网、乡镇中心水厂管网延伸，提升规模化供水水平。到2026年，基本形成以规模化水厂覆盖为主，以中小型供水工程（单村供水）为辅的城乡供水工程体系和农村饮水安全保障体系。推进农村供水安全保障，加强水质检测。到2026年，用户水表配装率达到100%，规模化供水工程农村人口覆盖率达到90%，水质合格率达到95%以上。
4.开展地下水污染防治试点示范。积极落实地下水污染防治试验区建设任务，加强某头地下水国考点位保护和规范化建设。通过污染状况调查评估，逐步掌握地下水污染源分布、地下水水质污染、地下水环境风险等状况。排查生活垃圾填埋等重点行业企业，公布地下水污染重点监管企业名单，并建立名单动态更新机制。
5.加强生物多样性保护。深化生物多样性保护工作，开展外来水生物种调查，评估分析珍稀濒危物种受威胁状况和增殖放流对生物多样性的影响。持续推进某江流域禁渔工作，严格落实捕捞许可证年审制度，加强捕捞渔民持证生产情况监督检查，依法规范捕捞行为。综合采取繁殖保护、亲本放归和幼鱼放流等方式，开展珍稀濒危物种专项保护，实现某江香鱼等珍稀濒危物种种群恢复。持续开展水生生物增殖放流，科学制定增殖放流方案，加强放流品种的种源管理，形成市县联动、流域统筹、因地制宜的放流机制，探索建立放流效果评估机制。到 2026年，全县设立土著鱼类种苗场2家，增殖放流苗种达到0.2亿单位以上，土著鱼类逐步恢复。
（五）丰富水文化传统内涵 1.打造某江山水诗路。以某江山水诗路为载体，打造秀山健康养生生态带、高品质生活富民经济带。依托某湖等自然生态资源，以自然观光，水岸观光等为核心内容，以骑行绿道设置等为手段，将生态优势转化为经济优势。
2.打造水文化引领精品工程。推进治水工程与水文化、水经济相融合，打造具有某特色的流域水文化长廊。结合美丽城镇、美丽乡村建设，推进水文化驿站等亲民便民设施及休闲景观节点建设。
3.健全全民治水机制。加强水文化宣传，建立健全治水宣传教育工作推进机制，营造公众能治水、爱治水、乐治水氛围，提升群众知晓度、参与度和获得感。广泛动员开展新时代治水宣传教育，强化对民间组织治水活动的引导与扶持。举办丰富多彩的治水活动，拓宽全社会参与治水渠道。
（六）提升监管能力水平 1.加强数字赋能。迭代升级“环境健康管理在线”场景应用，强化水生态环境治理数字化智慧化建设和应用，深化数字政府综合应用生态文明场景 “碧水行动”模块建设，完成县级以上饮用水源电子围栏、入河排污口规范化建设。
2.加强监测预警。完善“早发现、早沟通、早落实”问题处置机制，优化工作协同小组机制，进一步强化各部门协同配合。围绕均S、紧水某近坝国控断面，制定专项应急响应预案，实施“日跟踪、周分析、月报告”制度，建立健全全过程监管机制。建立应急处置指挥部及专家组，开展应急处置模拟演练，通过启动响应、分析研判、指挥决策、应急处置、总结提升等环节，提升实战实效能力。
3.加强项目管理。发改、水利、交通运输等部门要全面加强涉水项目管理，落实项目责任制，对可能影响水环境质量的施工行为要及时向生态环境部门通报情况，采取积极、有效污染防治措施，避免或减少对水环境造成污染。
4.加强执法监管。充分发挥“河（湖）长制”作用，加大对A泉S、A云S、安S等重要河流（湖库）的巡河力度，做到涉水问题早发现、早处置。对省控以上断面水质建立常态化巡查制度，按要求每个月至少巡查一次以上。建立健全部门联动执法机制，全面加强涉水问题执法检查，确保环境污染行为不发生、少发生，全面落实水生态环境保护职责。
五、保障措施 （一）加强组织领导。在县“五水共治”工作领导小组的统一部署下，全面加强治水工作。充分发挥县治水办的统筹协调作用，配足配齐工作力量，落实落细责任分工，细化目标任务。各部门要明确职责、密切配合，把工作落到实处，统筹推进项目实施，形成工作合力。
（二）加大投入保障。健全资金投入保障机制，加快形成财政资金、金融资金、社会资金多元化投入格局。加大水环境保护投入力度，有效整合项目和资金，围绕解决水生态环境重点问题和改善水环境质量，实施一批水环境保护重大工程，重点保障水资源健康、水环境质量和水生态安全等工作。
（三）强化监督考核。将治水工作纳入县委县政府综合考核、美丽某考核等考核工作中，细化考核项目，完善治水考评办法、评价标准、指标体系。县治水办要定期、不定期组织力量，对各单位治水工作落实情况开展督导帮扶和监督检查，构建问题发现、处置反馈的闭环管理机制。